Haushaltssperre 2026: Welche Städte betroffen sind – Liste, Rechtsgrundlagen, Folgen

Die Haushaltssperre ist 2026 vom Ausnahme- zum Regelinstrument geworden

Im Jahr 2025 lag das Finanzierungsdefizit der Kommunen nach Angaben des Statistischen Bundesamts bei 31,9 Mrd. € – der höchste Wert seit der Wiedervereinigung, nach 24,8 Mrd. € im Jahr 2024 [1]. Im ersten Halbjahr 2026 wiesen die Kern- und Extrahaushalte der Gemeinden und Gemeindeverbände (ohne Stadtstaaten) erneut ein Defizit von 20,1 Mrd. € aus, obwohl die Ausgaben nur noch um 2,7 % stiegen; die Gewerbesteuer ging im Halbjahr um 2,0 % zurück [2]. Die Hintergründe analysieren wir im Beitrag zum Rekorddefizit der Kommunen.

Wie sich diese Zahlen im laufenden Haushaltsvollzug niederschlagen, zeigt die Liste unten: Zwischen März und Anfang Oktober 2026 haben Großstädte wie Dortmund, Nürnberg, Bonn, Münster, Augsburg und Potsdam Haushaltssperren verhängt, dazu mittlere und kleine Städte sowie mehrere Landkreise. In Sachsen-Anhalt hat die Kommunalaufsicht Sperren sogar selbst angeordnet.

Was eine Haushaltssperre ist – und was weiterläuft

Eine Haushaltssperre (im Haushaltsrecht meist „haushaltswirtschaftliche Sperre“) ist ein Instrument des laufenden Haushaltsvollzugs. Die Verwaltungsspitze – je nach Land Kämmerer, Bürgermeister oder Landrat – sperrt bereits veranschlagte Mittel ganz oder teilweise, wenn die Entwicklung der Erträge oder Aufwendungen das erfordert. Die Haushaltssatzung bleibt bestehen; der Rat muss die Sperre in der Regel nicht beschließen, wird aber unterrichtet. Augsburg etwa hat den Stadtrat am 24. September 2026 über die bereits verhängte Sperre informiert [5].

Gesperrt werden typischerweise freiwillige Ausgaben, noch nicht begonnene Projekte, Neubeschaffungen, Fortbildungen, Dienstreisen und die Wiederbesetzung freier Stellen. Krefeld hat sämtliche Haushaltsansätze gesperrt; Auszahlungen bedürfen dort einer vorherigen Einzelfreigabe [10]. Dresden hat für 2026 grundsätzlich 50 % aller Aufwendungen im Ergebnishaushalt gesperrt [26], Potsdam 5 % der Sach- und Dienstleistungen [9].

Weiter laufen in allen dokumentierten Fällen:

• gesetzliche Pflichtleistungen, insbesondere Sozial- und Jugendhilfe (Krefeld, Dresden, Potsdam) [10][26][9],
• bereits eingegangene rechtliche und vertragliche Verpflichtungen [10][26],
• Personal- und Versorgungsaufwendungen [10][26],
• laufende Baumaßnahmen (Dortmund, Arnsberg, Grevenbroich) [7][15][16],
• Ausgaben zur Gefahrenabwehr und zur Vermeidung erheblicher wirtschaftlicher Schäden (Landkreis Breisgau-Hochschwarzwald) [28].

Abgrenzung zu anderen Instrumenten

Die Haushaltssperre steht häufig vor einem HSK. Dortmund begründet seine Sperre ausdrücklich damit, die Haushaltssicherung zu vermeiden [6]; Grevenbroich verweist auf die Grenze von fünf Prozent Verzehr der allgemeinen Rücklage, die ohne Gegensteuern mit annähernd zehn Prozent deutlich überschritten würde [16]. Lage dagegen hat bereits ein beschlossenes HSK und sperrt zusätzlich [17]. Wie ein HSK in der Praxis trägt, beschreibt unser Beitrag zum Haushaltssicherungskonzept.

Städte und Landkreise mit Haushaltssperre 2025/2026

Aufgenommen sind nur Fälle, die eine Haushaltssperre, Ausgabensperre oder haushaltswirtschaftliche Sperre ausdrücklich melden und deren Quelle die Redaktion geprüft hat. Restriktive Haushaltsbewirtschaftung ohne förmliche Sperre und bloße Ankündigungen sind nicht enthalten. Die Liste ist daher eine Untergrenze.

Städte und Gemeinden 2026

Landkreise 2026

Haushaltssperren 2025 (ausgelaufen oder überholt)

Was die Liste zeigt

Die Gewerbesteuer ist der häufigste Einzelauslöser. Karlsruhe, Ludwigsburg, Lahr, Arnsberg, Schwerte, Nürnberg und Dortmund nennen Einbrüche bei der Gewerbesteuer [18][19][20][15][13][3][6]. In Karlsruhe genügte ein einzelner großer Steuerzahler, um eine Lücke von 51 Mio. € zu reißen [18].

Bei Landkreisen dominiert die Sozialseite. Lörrach nennt Schulbegleitung 25 % über Plan, der Breisgau-Hochschwarzwald die Eingliederungshilfe, Ebersberg Jugend- und Sozialhilfe [29][28][32]. Landkreise haben keine Gewerbesteuer, sie reichen ihre Lasten über die Kreisumlage an die Gemeinden weiter. Forchheim hatte die Umlage für 2026 bereits um 9,9 Prozentpunkte erhöht [31].

Das Land wird selbst zum Auslöser. Münster verliert nach der Arbeitskreisrechnung zum Gemeindefinanzierungsgesetz 2027 rund 92 Mio. € an eingeplanten Schlüsselzuweisungen und sperrt deshalb schon im laufenden Jahr [12]. In Krefeld kam der Anstoß aus einem Schreiben der Bezirksregierung [10], in Chemnitz aus einer Auflage der Landesdirektion [27], im Harz und im Burgenlandkreis ordnete das Landesverwaltungsamt die Sperre direkt an [33][34].

Liquidität wird zum Engpass. Forchheim verfügt nach eigenen Angaben über keine eigenen liquiden Mittel mehr [31]. In Potsdam sanken die verfügbaren liquiden Mittel von 351 Mio. € Ende 2021 auf rund 32,7 Mio. € Mitte September 2026 [8].

Rechtsgrundlagen: in jedem Land anders geregelt

Die Haushaltssperre ist Landesrecht und steht meist nicht in der Gemeindeordnung selbst, sondern in der Haushaltsverordnung. Die in den Fällen genannten Grundlagen:

• Baden-Württemberg: § 29 GemHVO (Landkreis Breisgau-Hochschwarzwald) [28]
• Bayern: § 28 KommHV-Kameralistik, Unterrichtung des Stadtrats nach § 29 (Augsburg) [5]
• Berlin: § 41 Landeshaushaltsordnung (Bezirk Neukölln) [25]
• Hessen: § 107 HGO (Neuberg) [23]
• Nordrhein-Westfalen: § 25 Abs. 2 KomHVO NRW (Willich beruft sich auf § 25 KomHVO) [39], ergänzt durch § 81 Abs. 4 GO NRW: Danach kann der Rat die Inanspruchnahme von Ermächtigungen sperren, wenn die Entwicklung der Erträge oder Aufwendungen oder die Erhaltung der Liquidität es erfordert, und er kann seine Sperre sowie die des Kämmerers oder des Bürgermeisters aufheben [41]
• Sachsen: § 30 SächsKomHVO (Dresden) [26]

Nicht zu verwechseln ist die Sperre mit § 82 GO NRW: Diese Vorschrift regelt die vorläufige Haushaltsführung ohne bekannt gemachte Haushaltssatzung [40]. Wie die Länder Zuständigkeit, Unterrichtungspflichten und Aufhebung im Einzelnen regeln, zeigt unser Überblick Haushaltssperre: Rechtsgrundlagen in den Bundesländern.

Eine Sperre ersetzt keine Nachtragssatzung. In NRW muss die Gemeinde nach § 81 Abs. 2 GO NRW unverzüglich eine Nachtragssatzung erlassen, wenn sich ein erheblicher Jahresfehlbetrag abzeichnet und sich dies nicht durch andere Maßnahmen vermeiden lässt [41]. Schwerte rechnet ausdrücklich mit einem Nachtrag [13], Gießen will die Sperre bis zum Nachtragshaushalt im November überbrücken [21].

Was das für Vereine, Träger und Bürger bedeutet

Für Bürger bleibt der Kern der Verwaltung erreichbar. Der Landkreis Breisgau-Hochschwarzwald betont, dass Anträge weiter bearbeitet, Sozialleistungen ausgezahlt, Autos zugelassen und Müll abgeholt werden [28]. Spürbar wird die Sperre über längere Bearbeitungszeiten und reduzierte Pflege; Karlsruhes Oberbürgermeister nannte etwa die Grünflächenpflege [18].

Für Vereine und freie Träger hängt viel an der Ausgestaltung. Dresden hat die Förderung Dritter in Bildung, Kultur, Jugend und Sport zu 75 % freigegeben, um Planungssicherheit zu schaffen [26]. Münster nimmt bereits bewilligte Zuschüsse an gemeinnützige Organisationen aus [12], Arnsberg im Haushalt bereits zugesagte Mittel für Vereine [15], Ebersberg laufende Zuschüsse an Vereine und Kultur [32]. Grevenbroich hat freiwillige Zuschüsse dagegen zunächst gestrichen [16], Chemnitz Zuwendungen an freie Träger in die Sperre einbezogen [27]. Welche Rechte Zuwendungsempfänger haben und wie sie sich vorbereiten, beschreibt unser Praxisbeitrag Haushaltssperre: Was Vereine und freie Träger jetzt wissen müssen.

Ausblick 2027

Die meisten Sperren laufen zum 31. Dezember 2026 aus. Die Ursachen bleiben. Münsters Sperre ist bereits eine Reaktion auf Zahlen für 2027 [12], und die Einbringungen der Haushaltsentwürfe zeigen dreistellige Millionendefizite in Köln, Düsseldorf, Stuttgart und weiteren Großstädten (siehe Haushalt 2027: Diese Städte schaffen keinen Ausgleich mehr). Köln hat nach Auslaufen seiner Sperre Ende 2025 bewusst keine neue förmliche Sperre verhängt, sondern ist zu einer restriktiven Haushaltsbewirtschaftung übergegangen [37]. Welche Städte schon jetzt vor Sperren im kommenden Jahr warnen, zeigt unser Beitrag Haushaltssperre 2027: Diese Städte warnen bereits.

Was Kämmereien jetzt tun sollten

Die folgenden Punkte sind redaktionelle Empfehlungen, abgeleitet aus den dokumentierten Fällen.

1. Pflicht und Kür vorab trennen. Wer erst bei Verhängung der Sperre festlegt, welche Ausgaben rechtlich verpflichtend, vertraglich gebunden oder unaufschiebbar sind, verliert Wochen. Die Kategorien sind in fast allen Fällen dieselben [10][26][28].
2. Freigabeverfahren definieren. Krefeld arbeitet mit Einzelfreigabe [10], Nürnberg mit einer Wertgrenze von 50.000 € [4], Bad Sooden-Allendorf mit 5.000 € für die Finanzverwaltung [24]. Eine klare Schwelle verhindert, dass sich Anträge in der Kämmerei stauen.
3. Rücklagenschwellen laufend rechnen. Dortmund und Grevenbroich sperren, um die HSK-Grenzen nicht zu reißen [6][16]. Die Prognose zum Verzehr der allgemeinen Rücklage gehört in jeden Quartalsbericht.
4. Gewerbesteuer-Großzahler einzeln beobachten. Der Fall Karlsruhe zeigt, dass ein einziger Zahler die Planung kippen kann [18]. Vorauszahlungen und Anpassungsanträge der größten Zahler monatlich auswerten.
5. Sozialbudgets unterjährig steuern. Lörrach, Gießen und der Breisgau-Hochschwarzwald wurden von Fallzahlen und Fallkosten in Jugend- und Eingliederungshilfe überrascht [29][21][28]. Monatliche Abweichungsanalysen in diesen Budgets sind die Voraussetzung, früher gegenzusteuern.
6. Förderempfänger früh informieren. Dresdens Teilfreigabe von 75 % für Dritte zeigt, wie sich Planungssicherheit für Träger und Sperre verbinden lassen [26].
7. Nachtrag mitdenken. Eine Sperre überbrückt, sie ersetzt keine Nachtragssatzung, wenn sich ein erheblicher Fehlbetrag abzeichnet [41].

Quellen

1. Kommunen verzeichnen im Jahr 2025 neues Rekorddefizit von 31,9 Milliarden Euro – Statistisches Bundesamt, Pressemitteilung Nr. 114 – 01.04.2026
2. Kommunales Finanzierungsdefizit im 1. Halbjahr 2026 erneut bei 20,1 Milliarden Euro – Statistisches Bundesamt, Pressemitteilung Nr. 349 – 01.10.2026
3. Stadt Nürnberg verhängt Haushaltssperre – Stadt Nürnberg, Pressemitteilung – 29.07.2026
4. Haushaltssperre – Stadt Nürnberg – 30.07.2026
5. Oberbürgermeister Freund erlässt Haushaltssperre für 2026 – Stadt Augsburg – September 2026
6. Stadt Dortmund verhängt Haushaltssperre für das vierte Quartal – Stadt Dortmund, Pressemitteilung – 22.09.2026
7. Keine Entwarnung: Dortmund verhängt Haushaltssperre – Nordstadtblogger – 28.09.2026
8. Potsdam verhängt Haushaltssperre für das vierte Quartal 2026 – Stadtspuren – Oktober 2026
9. Angespannte Finanzlage: Landeshauptstadt Potsdam verhängt Haushaltssperre – Der Tagesspiegel (dpa) – 01.10.2026
10. Kämmerer verhängt Haushaltssperre – Stadt Krefeld – 09.07.2026
11. Einnahmen aus Grundsteuer gingen zurück: Kämmerer Michael Fark verhängt Haushaltssperre für Bonn – Haus & Grund Bonn/Rhein-Sieg – 10.09.2026
12. Die Finanzen der Stadt Münster – Stadt Münster – abgerufen 06.10.2026
13. Stadt Schwerte reagiert auf negative Finanzprognose – Kämmerer spricht Haushaltssperre aus – Stadt Schwerte – 23.06.2026
14. Nächste Stadt im Kreis zieht die Notbremse: Haushaltssperre für Bergkamen – Rundblick Unna – 23.09.2026
15. Arnsberg verhängt Haushaltssperre: Gewerbesteuer bricht um 26 Millionen Euro ein – neheim-huesten.de – 03.09.2026
16. Stadt verhängt wegen Finanznot eine Haushaltssperre – Westdeutsche Zeitung – 05.10.2026
17. Kein Geld: Lages Kämmerer verhängt eine Haushaltssperre – Lippische Landes-Zeitung – 05.08.2026
18. 60 Millionen Euro Haushaltssperre beschlossen – Stadt Karlsruhe – 25.03.2026
19. Gemeinderat beschließt Haushaltssperre – Stadt Ludwigsburg – 06.03.2026
20. Haushaltssperre in Lahr – News aus Baden – 11.06.2026
21. Unerwartetes Finanzloch: Gießen beschließt sofortige Haushaltssperre – hessenschau (HR) – 15.09.2026
22. Verschärfte Sparmaßnahmen – Stadt Nidderau – 23.09.2026
23. Neuberger Gemeindevorstand beschließt zehnprozentige Haushaltssperre – Erlensee Aktuell – 30.07.2026
24. Bad Sooden-Allendorf verhängt Haushaltssperre – Werra-Rundschau – Oktober 2026
25. Bezirksamt Neukölln beschließt Haushaltssperre – Bezirksamt Neukölln – September 2026
26. Landeshauptstadt Dresden verhängt Haushaltssperre für 2026 – Landeshauptstadt Dresden – 26.09.2025
27. Continued tight financial situation requires a budget freeze for 2026 as well – Stadt Chemnitz, Pressemitteilung Nr. 779 – 05.11.2025
28. Haushaltssperre ab 1. Juli 2026 – Landkreis Breisgau-Hochschwarzwald – Juni/Juli 2026
29. Haushaltssperre – Landkreis Lörrach – 22.06.2026
30. Landkreis Barnim verhängt Haushaltssperre – Landkreis Barnim – 07.07.2026
31. Landkreis Forchheim erlässt Haushaltssperre – Landratsamt Forchheim – 21.09.2026
32. Haushaltssperre wegen dramatischer Finanzentwicklung in kommunaler Finanzkrise – Landratsamt Ebersberg – 09.07.2026
33. Landesverwaltungsamt genehmigt Haushaltssatzung 2026 des Landkreises Harz unter Auflagen – Haushaltssperre angeordnet – Landesverwaltungsamt Sachsen-Anhalt – 12.05.2026
34. Landesverwaltungsamt genehmigt Haushaltssatzung 2026 des Burgenlandkreises unter Auflagen – Haushaltssperre angeordnet – Landesverwaltungsamt Sachsen-Anhalt, Pressemitteilung 78/2026 – 08.05.2026
35. Landrat Löhr zieht die Spar-Bremse: Jetzt werden beim Kreis Unna Ausgaben eingefroren – Hellweger Anzeiger – 08.09.2026
36. Stadtkämmerin verhängt Haushaltssperre – Stadt Köln, Pressemitteilung – 04.11.2025
37. Haushaltssperre läuft aus – Rückkehr zur restriktiven Haushaltsbewirtschaftung – Stadt Köln – 15.12.2025
38. Velbert muss sparen: Kämmerer verhängt Haushaltssperre – Supertipp – 05.06.2025
39. Kämmerer Dr. Raimund Berg verhängt eine neue Haushaltssperre – Extra-Tipp am Sonntag – 16.10.2025
40. § 82 GO NRW – Vorläufige Haushaltsführung – LexMea – abgerufen 06.10.2026
41. § 81 GO NRW – Nachtragssatzung (Abs. 2 und Abs. 4) – LexMea – abgerufen 06.10.2026
42. § 76 GO NRW – Haushaltssicherungskonzept – LexMea – abgerufen 06.10.2026